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Guía para la aplicación de ISO 45001:2018

Soledad Contreras Malavé

Sonia Cienfuegos Gayo

Título: Guía para la aplicación de ISO 45001:2018. ePUB

Autoras: Soledad Contreras Malavé y Sonia Cienfuegos Gayo

ISBN: 978-84-8143-988-5

Edita: AENOR Internacional, S.A.U.

Maqueta y diseño de cubierta: AENOR Internacional, S.A.U.

Nota: AENOR Internacional, S.A.U. no se hace responsable de las opiniones expresadas por las autoras en esta obra.

Génova, 6. 28004 Madrid
Tel.: 914 326 036 • normas@aenor.com • www.aenor.com

A nuestros hijos.

Agradecimientos

Nuestro más sincero agradecimiento a:

• AENORediciones, por su fe en este libro y su constante ayuda en la búsqueda de la mayor calidad editorial posible. Ha sido un privilegio trabajar juntos.

• Nuestros alumnos y compañeros en AENOR, por todo lo aprendido a través de las experiencias compartidas.

• Nuestras familias, por apoyarnos en todo momento para que fuera posible desarrollar este proyecto.

• Joaquim Ruiz, por ser un ejemplo de trabajador infatigable y estar en constante “mejora continua”; y a David Lorenzo, por su paciencia, comprensión, correcciones y ánimos.

Presentación del libro

Actualmente se vive en un contexto en el que las empresas están inmersas en una internacionalización de los mercados y la producción; por otro lado, los clientes de cualquier parte del mundo demandan productos y servicios de calidad, que respeten el medio ambiente y que aseguren la salud y la seguridad de los trabajadores. Asimismo, las partes interesadas de las organizaciones demandan una implicación mayor en cuanto al compromiso social, el medio ambiente y la ética.

Para cumplir con estas expectativas es necesario realizar inversiones que deben ser valoradas para que los productos y servicios sean competitivos a nivel internacional en comparación con los de los competidores. La mayoría de estas mejoras pueden evidenciarse de forma sencilla e intuitiva con el propio producto o servicio; pero otras, como las relacionadas con la seguridad y salud de los trabajadores, solo se pueden transmitir mediante el cumplimiento de un referente internacional.

En esta línea, la Organización Internacional de Normalización (ISO) asumió hace un tiempo el compromiso de desarrollar una norma internacional basada en el consenso de los países con el fin de proporcionar una herramienta de ayuda a las empresas para controlar la siniestralidad y las enfermedades de los trabajadores relacionadas con el trabajo a través de un sistema de gestión liderado por las propias organizaciones y basado en el cumplimento de la legislación y la mejora continua del desempeño de las actividades en los procesos de fabricación y servicios prestados.

Antecedentes

Durante la década de 1990 se produjo un aumento de la conciencia social sobre la necesidad de contar con una herramienta para gestionar la seguridad y salud en el trabajo dentro las organizaciones, debido a los datos de siniestralidad que se estaban registrando.

En España, los accidentes laborales aumentaron de forma preocupante; en concreto, en 1990 se registró el mayor número de accidentes mortales hasta la fecha. Por otro lado, como estado miembro de la UE, España adoptó la lista europea de enfermedades profesionales referida en la recomendación de la Comisión Europea de 1990, y en la segunda mitad de la década se registró un incremento de declaraciones de enfermedades profesionales, que aumentó en años posteriores, llegando a su máximo registro entre 2001 y 2004.

Las empresas y la Administración, así como los organismos públicos y privados especializados, demandaban sistemas que les permitieran gestionar adecuadamente los requisitos necesarios para minimizar o incluso reducir los accidentes y enfermedades profesionales, así como para asegurar el cumplimiento de una legislación laboral cada vez más abundante.

Se desarrollaron legislaciones específicas y, en la UE por ejemplo, se desarrolló reglamentación concreta como la Directiva marco 89/391/CEE sobre la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, que España traspuso en la Ley 31/95, que más adelante se desarrollaría por el Real Decreto 39/97 y sus sucesivas modificaciones, así como en la legislación derivada, que exigían la implantación de sistemas de prevención. En otros países de desarrollaron legislaciones similares en muy pocos años, como por ejemplo, la Ley de seguridad y salud (Arbeitsschutzgesetz) de 1996 en Alemania.

En este marco, tanto a nivel nacional como internacional, algunos organismos comenzaron a trabajar en sistemas de gestión de prevención de riesgos en el trabajo que se materializaron en varias publicaciones durante esa década. Destacan organismos como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con la publicación de ILO-OSH 2001 Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo; en España, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo (INSHT, actualmente Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo) publicó Guías Técnicas y Normas Técnicas de Prevención (NTP) sobre el sistema documental de prevención de riesgos, no solo para cumplir lo establecido en la legislación, sino para facilitar el diseño e implantación del sistema.

Varios organismos de normalización nacionales desarrollaron normas que definían los elementos básicos de un programa de prevención de riesgos de los trabajadores para mejorar la seguridad y salud en el entorno laboral, como las normas ANSI, o sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo como CSA. AENOR, por su parte, desarrolló una serie de normas sobre prevención de riesgos laborales, entre las que se encontraba la norma UNE 81901:1996 EX que establecía las reglas generales para la evaluación de los SGPRL y, por tanto, era un sistema de gestión certificable, pero finalmente no se publicaron como normas UNE.

Asimismo, en esta década se creó el OHSAS Project Group para desarrollar normas de sistemas de gestión de SST: en 1999 publicó el estándar OHSAS 18001 y, un año después, OHSAS 18002, los cuales serían revisados en 2007 y 2008 respectivamente, y que fueron adoptados por cerca de 130 países.

En los últimos veinte años, estas normas de sistemas han ido perfeccionándose y mejorándose con la experiencia adquirida de las empresas certificadas en los distintos ámbitos de referencia, todos ellos con aspectos comunes y necesarios. Pero a finales del siglo pasado ocurrió un hecho que supuso un aumento de la demanda de una norma internacional: la globalización.

Sobre la Norma ISO 45001

En marzo de 2013, el organismo nacional de normalización del Reino Unido (BSI) solicitó crear un comité en la Organización Internacional de Normalización (ISO) para desarrollar una norma para sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

La norma se ha desarrollado desde un comité técnico en el que han participado más de cien expertos en representación de más de 70 países y 15 organizaciones de enlace (liaison), entre las que destacan la Organización de Internacional del Trabajo (OIT), la International Trade Union Confederation (ITUC), la Organización Internacional de Empleadores (OIE), la Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), la International Network of Safety and Health Practitioner Organisations (INSHPO), el OHSAS Project Group, la International Certification Network (IQNet), el Instituto Latinoamericano de la Calidad (INLAC), la Independent International Organisation for Certification (IIOC) y la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (ERA, por sus siglas en inglés).

AENOR, a través de la Asociación Española de Normalización, UNE, ha participado en el comité técnico ISO/PC 283 como representante español del CTN 81, que es el comité espejo nacional, defendiendo la postura española y los comentarios realizados por los expertos nacionales del grupo de trabajo GT 45001 que representan los distintos intereses de la sociedad española: empresas, trabajadores, usuarios, Administración, etc.

La Norma ISO 45001 consolida las mejores prácticas internacionales preventivas de los últimos veinte años y el conocimiento desarrollado en las últimas décadas, ya que está basada en las normas de referencia más utilizadas por las organizaciones, como OHSAS 18001:2007 y OHSAS 18002:2008, ANSI/AIHA Z10-2012 y ANSI/ASSE A10.38–2013 de EE. UU., CAN/CSA-Z1000-06 de Canadá, o ILO-OSH 2001; asimismo se han considerado otros documentos publicados por la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OHSA).

Sobre esta base, en el transcurso de casi cinco años se ha creado un documento que incorpora nuevos requisitos derivados de la alineación con la estructura de alto nivel, mejoras y modificaciones respecto a requisitos incluidos en otros estándares, así como otros requisitos novedosos y específicos derivados de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo incluidos en otros documentos de reconocido prestigio.

Por otro lado, ha sido necesario partir de información específica preventiva como el concepto de riesgo, dado que, según la estructura de alto nivel, este término se concreta para la SST como “efecto de la incertidumbre”, en contraposición a otros documentos normativos que lo definen, como la Norma ISO 31000; los conceptos de lugar de trabajo y trabajador, por el hecho de que su contenido difiere de unas regiones geográficas a otras; la ampliación del sector industrial a los servicios de la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos junto con su control; y la orientación de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la actividad empresarial en su conjunto, incluyendo otros conceptos como reputación o integración.

Al comparar esta norma con otras de referencia sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, es necesario mencionar algunos conceptos nuevos o que se han reforzado en ella debido a la ampliación de la responsabilidad de la organización, ya que, además de proteger, debe promover la salud física y mental de los trabajadores y de otras personas afectadas por sus actividades. De igual forma, debe preservar la reputación de la empresa, demostrando su compromiso corporativo y el cumplimiento con los principales requisitos:

• Mayor énfasis en el pensamiento basado en riesgos que se sustenta en el aumento del compromiso de la alta dirección y la importancia del análisis del contexto.

• El refuerzo de la evidencia del cumplimiento, en especial de la legislación pertinente, sin que suponga cambio o aumento de los requisitos legales exigibles a una organización.

• Integración de los procesos en la gestión de la organización, desarrollando indicadores para demostrar la mejora continua en los mismos, planificando la gestión anticipada de los cambios, y asegurando el control y la coordinación de la compra de bienes y servicios.

• Desarrollo de una cultura preventiva en la organización a través del liderazgo de la alta dirección, que apoye los resultados previstos del sistema de gestión, asumiendo la rendición de cuentas del sistema de gestión.

• Promoción de la participación activa y del uso de la consulta a todos los niveles, apoyando los comités de seguridad y salud, eliminando barreras y protegiendo de las represalias.

Por otro lado, se deben mencionar algunos temas que han sido controvertidos en el desarrollo de la norma y han necesitado de un gran trabajo de redacción para llegar al consenso internacional:

• La obligatoriedad del cumplimiento de la legislación.

• La consulta y participación, incluyendo la asignación de funciones de los representantes de los trabajadores.

• La aportación de los equipos de protección personal o la impartición de formación de los trabajadores sobre su puesto de trabajo.

• Las actuaciones ante un riesgo grave e inminente.

• La definición de algunos conceptos como “trabajador”, “lesión y deterioro de la salud”, o el alcance de “incidente”.

Por último, cabe indicar que se han identificado otros aspectos que no ha sido fácil incluir en la norma, aunque todos los expertos hayan estado de acuerdo y exista un alto consenso sobre ellos; tal es el caso de referenciar la necesidad de que las empresas que implanten sistemas de gestión según esta norma deben desarrollar una cultura preventiva de la organización que permita la mejora continua y deben promover la consulta y la participación, a todos los niveles de trabajadores.

Con carácter general se puede mencionar que ISO 45001 está alineada con otras normas de gestión, y en concreto con la Norma ISO 14001. Es aplicable a todo tipo de organizaciones independientemente de su tamaño, tipo o actividades, incluyendo las pymes, pues ha sido un reto para los expertos cuidar la redacción para asegurar su fácil uso utilizando terminología específica de prevención de riesgos laborales.

Sobre este libro

Este libro está pensado para ayudar a las organizaciones a implantar su propio sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo siguiendo las directrices del modelo definido en la Norma ISO 45001:2018 y tiene por objetivo facilitar el conocimiento de los requisitos definidos, sus interrelaciones y su alcance, de forma que sea posible desarrollar un sistema adaptado a cada tipo de organización.

Su contenido se ha desarrollado siguiendo el orden de la norma, cuyo contenido se reproduce para facilitar su comprensión. Además, se aportan ejemplos y opciones flexibles para facilitar la integración de los requisitos de la norma con los sistemas ya implantados y con la estrategia de la empresa.

Para muchas empresas, abordar esta norma no es una actividad que parta de cero, pues ya tienen implantados sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo según la especificación OHSAS 18001:2007. Por ello se ha incluido en cada capítulo un apartado específico que identifica los cambios con respecto a esta especificación, para ayudar a las organizaciones a familiarizarse con los requisitos de la norma e identificar los requisitos nuevos o revisados.

Asimismo, se ha incluido un capítulo final que no aparece en la norma, cuya intención es ayudar a las organizaciones a realizar la migración a ISO 45001. De esta manera, podrán desarrollar un plan de migración que incluya la formación y la sensibilización de todas las partes interesadas que tienen impacto en la seguridad y salud de la organización.

Por último, comentar que este libro no sustituye ni interpreta los requisitos de la norma, puesto que esta ya cuenta con un anexo con orientaciones para su uso, cuyo contenido también se ha reproducido en esta guía, y que puede ser completado en cualquier momento por nuevos documentos emitidos por ISO; simplemente pretende ser una ayuda que permita a las organizaciones su aplicación.

Esperamos que todo este contenido le sea de utilidad en el desarrollo de un sistema de gestión efectivo y eficiente.